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云南曲靖鉻渣污染公益訴訟拉鋸九年結案,陸良化工賠308萬

文章來源:澎湃新聞 作者: 更新時間:2020-08-06

   歷經近十年之久,曲靖鉻渣污染環境公益訴訟案終于落下帷幕。該案曾被媒體報道為“草根NGO環境公益訴訟第一案”,也被司法和公益界人士譽為在環境公益訴訟中具有“里程碑式”意義。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2011年8月,云南曲靖曾因鉻渣污染受到關注,當地土壤和水源均受到威脅。一個月后,環保組織向云南省曲靖市中級人民法院提起公益訴訟,將兩家公司列為被告,要求賠償因鉻渣污染造成環境損失1000萬元人民幣,用于治理和恢復被損害的生態環境。同年10月獲得法院立案。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2020年6月24日,三原告——環保組織自然之友、重慶市綠色志愿者聯合會、曲靖市生態環境局,與兩被告——云南省陸良化工實業有限公司、云南省陸良和平科技有限公司,在云南省曲靖市中級人民法院的主持調解下,達成調解協議。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2020年8月5日,澎湃新聞(www.thepaper.cn)從原告自然之友處獲悉,經過法院一個月公告期后,調解協議目前已正式生效。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  調解協議顯示,調解結果主要內容為:云南省陸良化工實業有限公司(以下簡稱“陸良化工”)在生產經營中,對環境造成了嚴重污染,承擔環境侵權責任;在已完成的場地污染治理基礎上,繼續消除危險、恢復生態功能,進行補償性恢復;支付308萬元,用于上述補償性恢復項目和原告因參與各項目驗收的必要費用;承擔原告因訴訟發生的合理費用132余萬元以及案件受理費。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  至此,鉻渣污染環境公益訴訟案告一段落,但漫長的恢復治理仍在繼續。二十余年堆放近32萬噸鉻渣威脅珠江源頭4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  調解協議顯示,2011年,吳興懷、劉興水、王平昆共謀從陸良化工運輸鉻渣牟取運費,陸良化工未核實三人運輸危險廢物的資質,即同意承運。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  經劉興水聯系,2011年5月 28曰,陸良化工與貴州省興義市三力燃料有限公司簽訂了鉻渣供給合同。2011年4月28日至6月12日期間,吳興懷、劉興水雇車從陸良化工運出鉻渣共5212. 28噸。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  為了獲取更大利潤,兩人并未將鉻渣運至貴州省興義市三力燃料有限公司,而是非法傾倒在云南省曲靖市麒麟區越州鎮、三寶鎮,嚴重污染了當地環境。其非法行為造成兩戶村民飼養的幾十頭牲畜死亡,死因是飲用了被污染的水源。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  非法傾倒的代價是巨大的。事件曝光后,陸良化工從3個片區、12個傾倒點累計清運回12672.76噸渣土,和5673.42立方米受污染的水。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  央視《新聞1+1》2011年8月報道,水利部珠江水利委員會特地派出四名專家,來到陸良對傾倒點水質和土質進行監測取樣。萬幸的是,珠江廣西、廣東段的水質經檢測,未受鉻污染影響,也并未因此發生人員傷亡。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  但調查深入后發現,除了非法傾倒,陸良化工自1988年建廠后,就開始在南盤江邊渣場堆存鉻渣,累計堆存近32萬噸。至2011年6月,經處置后堆存在南盤江邊的鉻渣仍有近18萬噸。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  某省原環保廳固廢中心負責人曾在接受央視新聞采訪時介紹,鉻作為有毒重金屬,污染土壤后的修復難度很大,如果長期真正受雨雪淋濕,六價鉻溶出,還會對地表水和地下水造成污染。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  公開資料顯示,此地位于南盤江發源地,而南盤江又屬珠江源頭,因而此地水質一旦被污染,珠江流域的水安全也面臨隱患。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  事件曝光后,陸良化工曾被當地環保部門處以罰款30萬元,并被原國家環保部責令全面停產,被要求在完成鉻渣無害化處理之前不得恢復生產。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  有關人員隨即也被公安機關采取強制措施。據云南當地媒體報道,2012年5月,經曲靖市麒麟區人民法院審理,吳興懷、劉興水、王平昆為謀取利益,將運輸出的有毒鉻渣擅自傾倒在土地上;左祥林、湯再楊未填寫危險廢物轉移聯單和經環境保護行政主管部門批準,將有毒的鉻渣委托給無運輸資質的人承運、提供給無經營許可證的單位從事利用、處置,致使鉻渣被傾倒;袁科、代木常幫助吳興懷、劉興水隱瞞真相、創造條件,致使鉻渣被繼續傾倒。以上7人一審均獲刑,其中,吳興懷、劉興水和王平昆各獲有期徒刑4年。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  調解協議:賠付308萬元,用于后續環境補償恢復4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  當地鉻渣污染的無害化處理和后續恢復進展如何?4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  調解協議介紹,2011年11月底前,陸良化工曾對非法傾倒鉻渣污染的渣土和水全部進行無害化處理,并于同年12月18日通過原曲靖市環境保護局驗收。2012年1月,第三方研究和監測部門評估認為,麒麟區境內所有非法傾倒點對周圍環境不會造成明顯的潛在生態危害,修復治理達到技術標準要求。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  對于南盤江邊堆存的近18萬噸歷史遺留鉻渣,陸良化工在2012年11月30日前完成無害化處理。2012年12月21日,原云南省環境保護廳對其通過階段性驗收。2015年7月9日,原曲靖市發改委和市環境保護局對其通過總體驗收。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  對于南盤江邊混堆的7.4萬噸含鉻污染物,2012年11月28日,原陸良縣環保局對其進行分選和清運,貯存在陸良化工新建的專用渣庫中。至2015年底,這批含鉻污染物全部治理完畢,并于2016年12月由原曲靖市環保局通過驗收。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  這些舉措還不包括針對土壤和水污染的防治。調解協議顯示,2011年8月,陸良縣人民政府清淤并處置含鉻底泥15400噸,在歷史鉻渣堆場修建208.6米截污溝,修建200立方米含鉻廢水收集池,并對堆場外245米河岸進行防滲處理。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  之后,《陸良縣(西橋工業片區)重金屬污染防治 實施方案(2015—2017年)》實施,被鉻渣污染需要修復的土壤面積達18992.06平方米,土方量達55245.5立方米。直至2018年,經原云南省環境保護廳驗收,渣場內的污染土壤才修復治理至目標值。而含鉻廢水和南盤江水環境鉻污染的處理,直到2019年8月才通過曲靖市生態環境局陸良分局的初驗。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  2020年,根據前述實施方案中對當地土壤及地下水污染狀況的調查及風險評估,陸良縣繼續對“麥田溝”49畝區域(陸良化工廠址圍墻外)進行了生物修復并實施風險管控4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  原告自然之友稱,也正是在鉻渣污染治理主要部分已經完成的前提下,他們才考慮進行調解。對比原告最初請求法院判令被告賠償環境損失1000萬元,如今達成的調解中,被告需賠付的金額已下降至308萬元。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  自然之友總干事張伯駒說,部分原因是2011年起訴時需要修復的點位更多,而如今,大部分需要搬遷和無害化的鉻渣已處理完畢。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  調解協議顯示,這筆環境損失賠付將用于補償性恢復項目,以及原告因參與各項目驗收產生的必要費用。如被告未全面履行有關義務,原告有權共同指定第三方機構代其履行。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  根據協議,陸良化工目前還需要履行的補償性恢復義務具體包括:對歷史鉻渣堆存場周邊新增3個地下水監測井,并對新增與現有的地下水監測井進行每季度1次定期采樣分析;在歷史鉻渣堆存場外建設物理隔水墻,并在墻內設置抽水井,將目前存在的含鉻地下水進行集中抽提、收集和處理,之后每月對含鉻地下水進行定期抽提收集并處理;完成麥田溝49畝區域截水溝下游新建收集池項目,處理收集池的超標廢水;對歷史鉻渣堆存場西南側農田的污染進行調查與風險管控;以及只要公司存續,需每年向原告提供當年度環境監測報告及環境管理履行報告等相關材料,述施工方案應當經原告書面同意后實施,工程竣工后原告參與驗收。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  自然之友介紹,根據其委托方上格環境科技(上海)有限公司出具的專家意見,該調解方案能確保修復程序符合國家相關規范要求,治理效果達到預期目的。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  張伯駒強調,盡管案件已經完結,但未來的修復恢復工作依舊是漫長的,需要企業落實和各方專業力量的監督:“比如(堆存場)南側農田區域,還需要進一步做污染場地調查。”4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  漫長的訴訟,高昂的成本4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  8月3日,收到法院民事調解書的當天,自然之友微信公眾號發了一篇長文《曲靖鉻渣污染案十年終結案》,詳細記述了該案從起訴到立案、從立案到兩次調解破裂、再到重回談判的“九年拉鋸戰”。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  文章回憶,2012年首次調解時,原告公益律師劉湘曾試圖避開天價的環境污染損害鑒定費用,直接建立環境修復治理的監督機制,他將其稱為“就像給被告一個緊箍咒”,即給被告一定的修復治理期限,如果被告不能完成修復治理,就應當支付調解書中約定的金額,由原告委托第三方進行治理修復。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  這次調解從上午持續到深夜凌晨一點,宣告失敗。一個月后,法院再次召集原被告簽署調解協議,被告這次“識破緊箍咒”,和平討論解決的最后一絲希望破滅。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  文章稱,兩次調解失敗后,曲靖鉻渣污染案被迫選擇環境污染損害鑒定。但自然之友作為民間公益組織,無法拿出動輒上百萬的環境鑒定費用。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  張伯駒記得,當時整體的鑒定費用估算約300萬,而自然之友一年的總收入也不過如此,將全部資金投入一個項目是不可能做到的。他表示,高額的鑒定費用,是絕大多數中國環境公益訴訟案件至今都無法逾越的巨大阻礙。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  張伯駒說,國外有類似基金會出資支持的模式,未來或許可以嘗試由法院向有關組織提前申請一筆資金作為鑒定費,待案件完結后,再由敗訴方承擔,如此一來可以提高訴訟效率。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  原告另一名代理律師曾祥斌向記者表示,調解失敗后,司法鑒定費用的確是阻礙案件推進的主要矛盾之一,不過雙方當事人和法庭之間的意見分歧,也是不可忽視的重要原因。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  之所以今年最終能達成調解,張伯駒和曾祥斌均指出,法院非常積極努力的推動功不可沒。此外,兩人均認為,在當地政府的支持下,被告對鉻渣污染已作出明顯有效的整改,為雙方調解創造了有利條件。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  不過,曾祥斌還是顯露出些許無奈:“這當然不是我們最初想要的最佳結果……只能是現實不錯的結果,(但)我不想再過十年或者五年還看不到它結案。”4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  據南方周末此前報道,曾祥斌是此案最早到達現場取證的律師之一,其間甚至遭到過被告企業員工圍搶,立案時曾祥斌負責帶領其他幾位律師向法院遞交訴狀。在最早的起訴狀中,共同原告只有自然之友和重慶綠聯,原曲靖市環保局只被列為第三人。但遞交訴狀不久,曲靖市中院致電自然之友,建議將第三人列為共同原告。理由是,把環保部門列為原告取證容易,由NGO取證困難;其次,NGO拿不出的高額評估費,環保部門可以部分分擔。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  也正因為這段插曲,2011年9月,這起訴訟最終得以立案,并被稱為“草根NGO首獲環境公益訴訟立案”。而一個月后,2011年10月,十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《中華人民共和國民事訴訟法修正案(草案)》中,也正式賦予了有關機關和社會團體提起公益訴訟的資格。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  如今,近十年的訴訟終于告一段落。自然之友發文后,環保和法律界人士紛紛轉發表示支持。4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  支持原告起訴的中國政法大學環境資源法研究和服務中心主任王燦發評價:“十年磨一劍,九年辦一案。這起在環境公益訴訟制度被法律規定前就提起的公益訴訟,經歷了太多的曲折和艱辛……既有歡欣,也有令人反思的問題,期待民間環境公益訴訟在艱難前行中能有進一步發展。”4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

  責任編輯:崔烜4F8中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

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